黄细花代表:旅游公共服务服务设施严重不足

点击次数:   更新时间:2021-04-24 12:14     作者:365app

  两会召开在即,全国人大代表、广东旅控集团总经理黄细花表示,旅游公共服务是由政府主导提供,为让游客游得省心、顺心、舒心和安心,以直接满足游客非营利性旅游需求为主要目的,具有特定公益性的公共旅游设施和服务的总称。但从现状看,我国旅游公共服务理念与新时代高质量发展的要求还不适应。为此,她建议,加大对旅游公共服务的财政投入。

  黄细花表示,虽然旅游公共服务已经普遍开展,但一些地方仍然把公共服务看成“义务”,在部分地区甚至看成一种“负担”。特别是在旅游领域,由于旅游业过去被简单地视作经济产业,忽略了其与人民群众幸福生活息息相关的事业属性,导致旅游公共服务在国家层面成为“被遗忘的角落”。而在国外经济发达国家,旅游普遍被视为公民的基本权利。在法国,有专门针对低收入劳动者和普通市民的旅游券制度。西班牙政府每年出资上亿欧元,资助120万老年人以较低价格淡季在海边度假。

  并且,我国旅游公共服务效能有待进一步提升。旅游公共服务内容单一,形式陈旧,不能有效满足人民群众多样化、个性化等的需求。旅游惠民服务重点集中在景区门票减免上,对旅游公共信息、旅游知识教育、旅游志愿者、旅游安全保障等方面关注较少。不少地方的旅游集散中心、旅游咨询中心由于选址不当、功能不全,不能很好适应游客的需求。与此同时,移动互联网的兴起,智慧旅游系统也对传统旅游咨询中心的运行模式形成了挑战。

  此外,旅游公共服务缺乏经费保障。尽管旅游业占国民经济的比重已经达到4.53%,国人年人均出游次数达到4次,但是在国家层面还没有专门用于旅游公共服务惠民支出的资金;在省级层面,没有常态化的财政预算保障。

  最后,旅游公共服务设施严重不足。尽管2013年《旅游法》明确提出“国家发展旅游事业,完善旅游公共服务”,但由于缺少细化的法律法规或者国家层面的规范性文件,旅游公共服务落实起来面临诸多障碍。以北京为例,每年接待游客数量是常住人口的14倍,但是公共设施却按照常住人口数量配置。公共设施不足不仅降低了游客的满意度,同时也给当地居民生活造成了干扰。由于土地政策的制约,旅游厕所等旅游公共设施落地存在不少困难。

  为此,黄细花建议,应出台法规政策标准。尽快把《旅游公共服务保障条例》纳入立法计划,为旅游公共服务提供法律保障。在总结各地经验基础上,立项制定《国家旅游公共服务指导标准》。加强与相关部门的协调,推动出台旅游公共设施建设土地、投融资方面政策。

  同时,加大对旅游公共服务的财政投入。进一步增加中央财政文化公共服务投入,在中央财政预算中增加“旅游公共服务专项资金”,主要用于乡村振兴地区旅游厕所、旅游集散中心、旅游咨询中心、智慧旅游系统等服务设施建设。

  此外,还要加快推进旅游公共服务的社会化。进一步完善政府向社会力量购买公共文化和旅游服务机制,完善公共文化和旅游产品和服务采购大会机制,扩大采购规模。支持社会资本对一定区域内厕所进行统一开发建设和运营管理。推动旅游集散中心、旅游咨询中心的社会化运营。引导政府和社会资本方采取PPP模式开展智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游公共服务平台、智慧旅游数据中心、旅游基础数据库建设。

  同时,要促进文旅公共服务融合。推动把公共文化服务设施嵌入旅游景区、旅游度假区、旅游集散中心、游客服务中心等区域。推动有条件的基础综合文化服务中心与旅游服务中心融合。鼓励和引导公共图书馆开展旅游公共信息服务。将有条件的博物馆、非遗传习所等公共文化设施纳入旅游特别是研学旅行线路。

  最后,要强化文化和旅游公共服务绩效评价。加快建立公共文化机构和旅游公共服务机构绩效考评制度。探索建立文化和旅游公共服务第三方评价机制,建立服务惠民评估监测机制,增强服务评价的客观性和科学性。(肖欢欢)


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